6.- Bibliografía

E-government Tecnología y Calidad, Ibermática: www.ibermatica.com/ibermatica/publicaciones/e-Government.pdf

http://www.edufuturo.com

Hans Lindgren, Presentación, e-Government - just another illusion Postgrado, Suecia 2003.

http://www.pichincha.gov.ec

E-Local -Gobierno Electrónico
www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_Gobierno_Electronico.

5.- Conclusiones y Recomendaciones

1. Se nota que en Ecuador no existe un interés por reducir la brecha digital, es así que el acceso de banda ancha es sumamente limitado, y se orienta a los sectores comerciales y residenciales con un ingreso económico alto.
2. 
   La implementación del gobierno electrónico a nivel de las entidades públicas garantizaría la desaparición de la corrupción y abriría un escenario propicio para que los funcionarios públicos actúen con transparencia.
3. 
   El estado debería fomentar el uso de las TIC, mediante una difusión y apoyo a los centros educativos, especialmente urbanos y rurales, para que se incentive la participación ciudadana en las decisiones de los gobiernos locales.

4.- Análisis del estado de implementacion en el gobierno de la provincia de Pichincha, Ecuador

El gobierno de la provincia de Pichincha se ha preocupado desde hace algunos años atrás, en el mejoramiento de la infraestructura tecnológica de las escuelas de la provincia, empezando por su programa digital Edufuturo, el mismo que permite el acceso a los educandos y educadores del nivele primario a los contenidos de las materias que se imparte en cada uno de los curso, así como también permite el acceso a bibliotecas virtuales.
Este gran paso dado por el gobierno de la provincia de Pichincha, ha motivado el uso de las tecnologías de la información en la sociedad educativa, tanto urbana como rural, que es el primer paso en el proyecto de gobierno electrónico de tal manera que la brecha digital se acorte y la gran mayoría de la población de la provincia de Pichincha tenga acceso a los servicios e información del gobierno de la provincia de Pichincha.
Todo este logro se ha dado en función de la creciente oferta de productos y servicios tecnológicos que la última década se ha producido en el Ecuador, a pesar de las limitaciones en cuanto al uso de las TIC en ciertos estratos y a la bja penetración en el acceso al Internet, se ha logrado un éxito en la provincia de pichincha, a través de la iniciativa del gobierno provincial.

Se debe destacar además que se han realizado grandes esfuerzos por cumplir con el mandato ciudadano, que primordialmente se sustenta en el alto índice de difusión de información, garantizando de esta manera la transparencia en los procesos realizados y en las contrataciones que viene realizando el gobierno provincial, se difunde en su portal aspectos como:
1.- Se difunde la Ley de transparencia.
2.- Se publican las licitaciones y concursos públicos.
3.- Se difunden los grandes proyectos de beneficio común.
4.- Se difunden los atractivos turísticos de la provincia.
5.- Se promocionan los cantones de la provincia.
6.- Se publican los acontecimientos acontecidos con la intervención del gobierno de la provincia.
7.- Programas de Salud.
8.- Programas Culturales.
9.- Se da acceso a su programa líder EDUFUTURO.
10.- Algo importante, el prefecto a través del portan del gobierno de la provincia entrega su Rendición de Cuentas al pueblo de Pichincha. Etc. Etc..

Análisis de la Educación en el gobierno de la Provincia de Pichincha.

Mediante la utilización de las TIC el establecimiento de un sistema educativo sustentado en principios de calidad,
equidad, universalidad, que permita reducir los niveles de deserción, mejorar
destrezas y capacidades en las áreas cognitiva, afectiva-valorativa y motora; que
brinde oportunidades a los grupos sociales en situación de riesgo.
Durante estos años, se trabajara de manera preferente para lograr
1.- Creación del Sistema Provincial de Educación, como unidad de gestión y
control de la educación en todo el ámbito provincial.
2.- Implementación de un modelo pedagógico-curricular y de gestión provincial, de manera que se definan los lineamientos del currículo a partir de las necesidades locales y la evolución de la tecnología.
3.- Estructurar el sistema provincial de evaluación del aprendizaje, que contemple estímulos al personal docente y a la comunidad educativa.
4.- Capacitación de maestros/as orientada al fortalecimiento de sus capacidades
de trabajo en el aula.
5.- Promoción de valores a favor de la democracia, el ejercicio de la ciudadanía y el reconocimiento de la diversidad, a través de procesos de capacitación docente mecanismos de exigibilidad y participación de las familias en los centros escolares
6.- Establecimiento de infraestructuras que se ajustan a los modelos pedagógicos y respetan las características del entorno.
7.- Ampliación de la cobertura y calidad de la educación inicial y básica.
8.- Impulsar programas que permitan dotar los recursos básicos para el aprendizaje como: libros de texto, materiales didácticos y equipos.
9.- Consolidación del programa de tecnologías de la información y comunicación (EDUFUTURO).

3.- Beneficios del Gobierno Electrónico

La implementación eficiente del e-gobierno, trae como consecuencia una serie de beneficios tanto para el ciudadano como para los gobernantes de turno, en Ecuador ya se está difundiendo a nivel de consejos provinciales y de municipios la tendencia del uso de las TIC para mejorar los procesos internos y posibilitar el acceso a la ciudadanía.
De acuerdo a la definición de gobierno electrónico presentada en el presente trabajo, existen 3 áreas a las que se mejorarán con la implementación del e-gobierno en base a una reingeniería de procesos:

1. Mejoramiento de los servicios públicos.
2. Mejoramiento en la administración pública.
3. Democratización en la difusión y acceso a la información.

Servicios públicos (e-servicios): El beneficio más importante es el de la prestación de servicios públicos a través del concepto de ventanilla única, en la cual el ciudadano mediante un Terminal de computador pueda hacer sus consultas y trámites, y ser beneficiario de servicios públicos eficientes, rápidos y confiables y de esta manera se logre eliminar los trámites burocráticos y la intermediación de los tramitadores.
Para lograr este objetivo primeramente se debe realizar una reingeniería en los procesos, de tal manera de tener una Base de Datos depurada y relacionada con los distintos departamentos que componen la administración pública. La lista de servicios públicos es larga pero enunciaremos los principales: Pago de impuestos, Avalúos y catastros, gestiones de presupuesto, solicitudes de exoneración de impuestos, etc. Este propósito se logra:
1. Poniendo los procesos en línea.
2. Eliminando los procesos ineficientes que no están automatizados.
3. Iniciar rediseñando los procesos pequeños y luego escalando a lo mas grande.
4. Dejar participar a la ciudadanía en la organización de los procesos, mediante conferencias y difusión de los nuevos servicios públicos en línea.
5. Implementación rápida y con procedimientos sencillos para el cliente (ciudadano).
6. Reduciendo los costos de prestación de servicios para mejorar la inversión en desarrollo de las comunidades.

Administración Pública (e-administración): El beneficio en esta parte es que se logra la implementación de sistemas administrativos y procedimientos que permiten el manejo de datos y documentos digitales, los mismos que pueden ser puestos a consideración de la ciudadanía, estos procedimientos se basan en los siguientes aspectos:
1. Institucional
2. Legal
3. Educativo
4. Saludos cordiales
5. Técnico
6. Financiero
7. ..

Democratización en la difusión y acceso a la información (E-democracia): Se logra la creación de métodos para la generación de reuniones digitales (reuniones virtuales), diálogos entre los funcionarios de gobierno y la ciudadanía, así como diálogo con los gestores políticos que intervienen en las decisiones de los gobiernos locales y seccionales. El principio de la e-democracia nos permite lograr tres cosas fundamentales:
1. Apertura a la ciudadanía.
2. Participación mayoritaria de la ciudadanía.
3. Transparencia en los procesos de contratación pública y de gestión de los gobiernos.

En definitiva se logra un balance en el e-gobierno mediante la combinación de servicios electrónicos y servicios participativos.

2.- Estructura del Gobierno Electrónico

Para cumplir con el objetivo de implementación del gobierno electrónico se requiere una estructura basada en la prestación eficiente de servicios públicos, en el menor tiempo posible. Las administraciones públicas del siglo XXI, se enfrentan a nuevos cambios en el tipo de relación con la ciudadanía, relación que debe basarse en la prestación de servicios mediante la utilización de las nuevas tecnologías de la información y telecomunicaciones.

Estructura de la administración pública tradicional

La estructura caduca del modelo de prestación de servicios públicos es como indica la gráfica, en la cual el usuario debe esperar a que los servidores públicos le ayuden con los trámites, por demás demorados en función de la falta de infraestructura tecnológica que permita hacer el proceso más eficiente, seguro y rápido. El modelo del siglo XX se basaba en una estructura manual del manejo de la información en la que el ciudadano tenía que acudir personalmente a las instituciones públicas locales, regionales, nacionales y en algunos casos instituciones internacionales para solicitar alguna información necesaria para su desarrollo personal y/o profesional.

Estructura del gobierno electrónico (e-gobierno)

El desarrollo de las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC’s), ocurrido en el siglo XXI y el alto índice de penetración del Internet de banda ancha en los hogares trae consigo la necesidad por parte de las administraciones públicas de brindar los servicios de mejor calidad, y crear nuevos servicios que estén acordes con el avance tecnológico del momento.
A si mismo los ciudadanos que son los demandantes de servicios públicos exigen que estos sean prestados en una forma rápida y eficiente. Todo este escenario obliga a que las administraciones públicas enfoquen la prestación de servicios de una manera diferente en la que se prime el uso de tecnología de punta, permitiendo que el ciudadano acceda a todos los servicios en un punto local tal como lo muestra la figura.

El criterio predominante para que la implementación del e-gobierno sea efectiva y la relación administración ciudadanos sea la mas adecuada, radica en la adaptación y evolución de los sistemas de información públicos los mismos que deberán ser diseñados de tal manera que se utilicen las herramientas de desarrollo de sistemas y Bases de Datos distribuidas, que permitan mantener una relación flexible entre los sistemas incluyendo altos índices de seguridad de tal manera que no pueda violentarse la seguridad de la información pública.
El sistema tecnológico que ha de sustentar un modelo único e integrado debe basarse en cuatro aspectos clave sobre los cuales se sustentará su definición y desarrollo, estos aspectos son:
1. La accesibilidad.
2. Información y Conocimiento.
3. Eficacia.
4. Solidez y evolución.

1.- ACCESIBILIDAD:
Primordialmente se debe hacer énfasis en conseguir una administración transparente y abierta a la ciudadanía. Así mismo se debe aumentar la oferta de servicios que se ofrece al ciudadano, tendiendo a mejorar los existentes y crear nuevos de mejor calidad y con un valor agregado para el ciudadano, utilizando los servicios de terceros para poder llegar al concepto de ventanilla única, en la que el ciudadano pueda realizar todo tipo de trámite relacionado con la administración pública.

Desde el punto de vista de los sistemas de información la accesibilidad se refiere al acceso del personal interno a las aplicaciones y datos, así como el acceso externo por parte del ciudadano posibilitando la consulta y tramitación (tele tramitación), sin descuidar los aspectos relacionados con la seguridad, tanto desde el punto de vista técnico como regulatorio.

2.- INFORMACION Y CONOCIMIENTO.
Todos los datos relacionados con la administración pública deben consolidarse e interrelacionarse para que a partir de estos se pueda generar la información y el conocimiento de la situación real que rodea a los ciudadanos en todos los niveles de desagregación como: país/región/provincia/municipio/junta parroquial/ciudadano.
Tecnológicamente esto implica el diseño e implementación de un repositorio de información (Base de Datos Integrada) dotado de herramientas que permitan explotar los datos en dos vertientes básicas: información a terceros e información a los gestores públicos.

3.- EFICACIA.
La eficacia en el gobierno electrónico se consigue optimizando la actividad operativa de las administraciones, facilitando la agilidad y flexibilidad de la gestión y racionalizando los esfuerzos y recursos necesarios para la provisión de servicios.
Para esto el sistema debe abarcar el conjunto de procesos, actividades, tareas y flujos de información de la administración en forma estandarizada (procedimientos, documentos, formularios) e integrada (datos no rúnicos sin redundancia de información). Es decir el sistema debe comunicarse con los cuatro grupos de procesos que operan en las administraciones públicas: Gestión económica y financiera, Gestión del talento humano, Procesos departamentales y la Gestión de expedientes.

4.- SOLIDEZ Y EVOLUCION.
La solidez se logra mediante el desarrollo de los distintos componentes del sistema basado en una plataforma tecnológica robusta, avanzada y con posibilidades de evolución y crecimiento (plataforma escalable) con una arquitectura de sistemas basada en el modelo de procesos definido, y utilizando los estándares internacionales para el desarrollo de aplicaciones WEB, como de portales corporativos


Modelo integrado de Gobierno Electrónico para los gobiernos locales.

En este punto conviene plantear la integración de perspectivas para visualizar un modelo integrado para su aplicación a los gobiernos locales, que según las reformas a la constitución de la república del Ecuador privilegian a los gobiernos locales (Juntas parroquiales).
La dimensión externa del Gobierno Electrónico es la que presenta mayores avances, con ejemplos que concretan la apuesta de los gobiernos locales por las nuevas tecnologías TIC’s. Algunas de las herramientas tecnológicas más frecuentes para lograr la relación con los ciudadanos a través de la prestación de servicios y la apertura de nuevos canales de comunicación e interacción, son:

• Páginas web, como instrumento más extendido para garantizar la presencia de los gobiernos locales en Internet. Aunque existen notables diferencias en su perfil de orientación al ciudadano y el nivel de desarrollo de los servicios en línea.

• Portales, asociados a la idea de ventanilla única de servicios públicos, en estos portales se debe implementar de manera intuitiva la ejecución de procesos que permitan que los ciudadanos puedan hacer sus trámites mediante el uso del Internet. El correcto desarrollo de estos proyectos requiere la colaboración interdepartamental e interinstitucional, para que los servicios se construyan sobre la base de las necesidades y vivencias de los ciudadanos, no según la división orgánica propia de cada organización pública.

• Correo electrónico, Permite que los ciudadanos tengan la oportunidad de dirigirse a los gobernantes y representantes y esperar una respuesta. Aunque el tiempo de respuesta, la calidad y utilidad de las mismas es muy desigual.

• Listas de distribución, asociadas a la idea de hacer circular información y documentación, a través de una lista de distribución dónde los ciudadanos que se registran pueden dar su opinión y debatir con otros ciudadanos sobre temas de interés político del estado.

• Foros web y Foros de noticias, donde los ciudadanos pueden ver los comentarios de los participantes en el debate e interactuar y compartir opiniones.

• Chats on-line: Ofrecen a los participantes la posibilidad de intercambiar opiniones en tiempo real.

• Encuestas electrónicas: Los gobiernos incluyen también en sus páginas web encuestas sobre la calidad de los servicios o sobre distintas políticas públicas.

Muchos gobiernos locales han alcanzado con éxito importantes avances en esta dimensión. Pero deben destacarse otros mecanismos que permiten analizar los contenidos y, por ende, al enfoque con que se plantea la relación desde el gobierno local hacia la sociedad a la que, por definición, debería servir.
El verdadero funcionamiento de las organizaciones públicas se apoya también en los siguientes instrumentos:

• Intranets, como aplicaciones tecnológicas basadas en redes internas, esto es, de carácter interno de la organización pública, como mecanismo para compartir recursos entre los miembros de la organización y servir de canal de información prioritario, en base a la existencia de otros instrumentos de carácter operativo,

• Otros instrumentos de carácter operativo, asociados a las Intranets, como gestores de expedientes, data mining, data warehouse, Bases de datos distribuidas entre otros, que permiten un mayor control de la gestión interna de las organizaciones. Las instituciones públicas que han logrado implementar un conjunto de ordenadores interconectados entre sí para dar mayor fluidez a una información ya existente. El objetivo común es promover una transformación de determinadas áreas de gestión interna apoyándose en la generación de información y en la innovación derivada de las herramientas de apoyo a la gestión.

En cuanto a la iniciativa de transformación más profunda e integrada, los procesos de cambio en la dimensión interna del Gobierno Electrónico plantean, para los gobiernos locales, la necesidad de adecuar los supuestos potenciales de las TIC a su propia realidad. Ello deriva de la existencia de importantes diferencias entre realidades nacionales que van desde la propia composición de los gobiernos locales hasta el propio concepto y práctica del su rol en relación a la sociedad, esto es, a sus competencias concretas de actuación.

Es por ello que la transformación de procesos y dinámicas internas de trabajo a partir de la utilización intensiva de las TIC debe atender, además de a la propia realidad administrativa de los gobiernos locales, a las instituciones que caracterizan y explican su funcionamiento.
El gobierno local puede potenciar su implicación efectiva en las nuevas tecnologías y favorecer, cuando no a coaccionar, para que las incorporen a sus dinámicas de trabajo. En cuanto a la dimensión de promoción, tanto de infraestructuras como de la denominada “infocultura” o cultura de la información vinculada a las TIC, el papel de los gobiernos locales resulta aquí determinante en cuanto a que nivel de gobierno más cercano a los ciudadanos.
En definitiva, el modelo de Gobierno Electrónico que se ha presentado ofrece una visión global e integrada que pretende aportar coherencia al desarrollo de las actividades y servicios de los gobiernos locales a través de la aplicación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, tanto en la prestación de los servicios públicos, como a la democratización de la información y la administración.

La gráfica muestra la distribución de funciones y la interrelación entre los ciudadanos, el gobiernos y prestadores de servicios adicionales.

1.- Que es el Gobierno Electrónico??

El gobierno electrónico (también conocido como e-gobierno) consiste en el uso de las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC) para mejorar los procesos internos del gobierno, con el objetivo de brindar a los ciudadanos los productos y servicios que como estado le corresponde.
El elemento tecnológico básico que requiere el gobierno para interactuar con la ciudadanía es el portal, que permite mejorar la eficiencia y eficacia en los procesos internos y la manera de vincular a la sociedad en la administración pública.

Estructura y Beneficios del Gobierno Electrónico, Análisis del estado de implementación en el gobierno de la provincia de Pichincha, Ecuador

Para entender los beneficios y estructura del Gobierno Electrónico, se ha organizado el estudio del tema en los siguientes items.

1. Qúe es el Gobierno Electrónico?.
2. Estructura del Gobierno Electrónico.
3. Beneficios del Gobierno Electrónico.
4. Análisis del estado de implementación en el gobierno de la provincia de Pichincha, Ecuador.